廈門市金華達(dá)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校

為深入貫徹落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省職業(yè)技能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（閩政辦〔2019〕42號(hào)）、《應(yīng)急管理部人力資源和社會(huì)保障部教育部財(cái)政部國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號(hào)）要求，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從即日起至2021年底，重點(diǎn)在化工危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“高危企業(yè)”）和其他涉及特種作業(yè)（含特種設(shè)備作業(yè)，下同）企業(yè)，實(shí)施安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升。

——高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20個(gè)百分點(diǎn)以上；化工危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的比例達(dá)到30%以上。

——在全市遴選培育2個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓(xùn)和特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地、2個(gè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、2家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)；安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，培訓(xùn)供給能力和質(zhì)量大幅度提升。

——安全技能培訓(xùn)制度機(jī)制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機(jī)構(gòu)積極參與、勞動(dòng)者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵(lì)推動(dòng)的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局初步形成。

二、有針對(duì)性地開展安全技能提升培訓(xùn)

（一）開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)。高危企業(yè)是安全技能提升培訓(xùn)的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃方案，培訓(xùn)計(jì)劃要覆蓋全員，將被派遣勞動(dòng)者、外包施工隊(duì)伍人員納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)，重點(diǎn)是從業(yè)人員、班組長和特種作業(yè)人員;計(jì)劃內(nèi)容要明確培訓(xùn)資金、培訓(xùn)措施和培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，企業(yè)應(yīng)將培訓(xùn)計(jì)劃方案（附件1）留檔備查。企業(yè)要圍繞提升職工基本技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控、安全隱患排查及初始應(yīng)急處置的能力，構(gòu)建針對(duì)性培訓(xùn)課程體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。要分崗位對(duì)全體員工考核一遍，考核不合格的，按照新上崗人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)離崗培訓(xùn)，考核合格后再上崗。企業(yè)要制定計(jì)劃，2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)，對(duì)獲得國家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，按《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（廈府辦〔2019〕112號(hào)）和我市職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)補(bǔ)貼辦法規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴(yán)把新上崗員工安全技能培訓(xùn)關(guān)。高危企業(yè)新上崗人員安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防培訓(xùn)不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗；要建立健全并嚴(yán)格落實(shí)師帶徒制度，出徒后方可獨(dú)立上崗。要加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中階段及以上文化程度的招收比例。工作崗位調(diào)整或離崗3個(gè)月以上重新上崗的人員要接受針對(duì)性安全培訓(xùn)，考核合格方可重新上崗。人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政部門要會(huì)同應(yīng)急管理部門在危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置操作、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行技能人才“企校合作學(xué)徒制”培養(yǎng)模式，按《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）的通知》（廈府辦〔2019〕112號(hào)）規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

（三）實(shí)施班組長安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。將班組長安全培訓(xùn)納入政府考核指標(biāo)，2021年底前將全市高危企業(yè)班組長輪訓(xùn)一遍。實(shí)行企業(yè)內(nèi)安全培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。市應(yīng)急管理將會(huì)同教育、人力資源社會(huì)保障部門搭建校企合作平臺(tái)，推動(dòng)職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長招生，由校企共研培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)靈活安排學(xué)習(xí)，推行面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書制度”試點(diǎn)。對(duì)于符合條件人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（四）強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試。各企業(yè)要依法明確從事特種作業(yè)崗位的人員，建立特種作業(yè)人員臺(tái)賬，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中及以上文化程度，嚴(yán)格特種作業(yè)人員理論和實(shí)際操作培訓(xùn)課時(shí)要求，不具備實(shí)際操作條件的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。對(duì)取得特種作業(yè)操作證，或特種設(shè)備作業(yè)人員證（不含復(fù)審）的人員按照500元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)培訓(xùn)組織補(bǔ)貼。

（五）將安全生產(chǎn)知識(shí)貫穿各類人員職業(yè)培訓(xùn)全過程。各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防內(nèi)容編入各類人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)課時(shí)要求，考核評(píng)價(jià)中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績(jī)不及格。教育、人力資源社會(huì)保障部門要在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中增加安全生產(chǎn)知識(shí)，作為必修內(nèi)容。

三、提高安全技能培訓(xùn)供給質(zhì)量

（一）重點(diǎn)提升企業(yè)安全技能培訓(xùn)能力。鼓勵(lì)有條件的高危企業(yè)建立職工安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，自主組織安全技能培訓(xùn)，并面向不具備培訓(xùn)條件的企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校加強(qiáng)校企合作，共建實(shí)訓(xùn)中心開展安全技能培訓(xùn)。

（二）推動(dòng)職業(yè)院校開展安全技能培訓(xùn)。應(yīng)急管理、人力資源社會(huì)保障和教育部門要聯(lián)合遴選1家安全技能提升培訓(xùn)能力和意愿較強(qiáng)的示范職業(yè)院校，增設(shè)安全技能培訓(xùn)內(nèi)容。引導(dǎo)強(qiáng)化高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)供給，開展化工危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)試點(diǎn)。應(yīng)急管理部門支持職業(yè)院校申報(bào)特種作業(yè)人員考試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展安全技能提升培訓(xùn)，落實(shí)同等支持政策。

（三）建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和機(jī)制。大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)＋安全技能培訓(xùn)發(fā)展，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與建設(shè)企業(yè)安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和各高危行業(yè)分院，建立課程超市和自主選學(xué)機(jī)制。探索建立高危行業(yè)安全技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分銀行制度，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，制定線上學(xué)習(xí)課時(shí)按比例計(jì)入培訓(xùn)總課時(shí)的比例和標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新再培訓(xùn)以線上培訓(xùn)為主。探索為每一位高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個(gè)人終身賬號(hào)和檔案，存儲(chǔ)個(gè)人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、從業(yè)等信息，一人一檔、終身有效。

（四）強(qiáng)化專兼職師資隊(duì)伍建設(shè)。高危企業(yè)要建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和退出機(jī)制，大力推動(dòng)管理、技術(shù)人員和能工巧匠上講臺(tái)，并給予授課技巧培訓(xùn)和基本課件、通用案例等支持，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)在崗培訓(xùn)以企業(yè)內(nèi)訓(xùn)師承擔(dān)為主。各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，并組織教師每年到企業(yè)實(shí)踐或調(diào)研，提高授課針對(duì)性和感染力。

（五）規(guī)范培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急管理部門要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在安全技能培訓(xùn)中的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣結(jié)構(gòu)化、模塊化的矩陣培訓(xùn)方法和職業(yè)培訓(xùn)包制度，提升培訓(xùn)規(guī)范性、系統(tǒng)性。按照看得懂、記得住、用得上原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊(cè)式教材，鼓勵(lì)企業(yè)編寫企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)教材。建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動(dòng)安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。應(yīng)急管理部門會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，研究細(xì)化本實(shí)施方案，建立工作抽查評(píng)估和情況通報(bào)機(jī)制，將方案實(shí)施情況納入對(duì)區(qū)級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容。區(qū)每年至少組織一次工作抽查評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審必要條件。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)校企合作對(duì)接、培訓(xùn)考試標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面的作用。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、示范院校、示范基地。各區(qū)應(yīng)急管理部門每月1日前應(yīng)將上個(gè)月本區(qū)域內(nèi)高危企業(yè)從業(yè)人員情況（附件3）上報(bào)省應(yīng)急廳，并及時(shí)總結(jié)上報(bào)半年度、年度工作開展情況。

（二）強(qiáng)化政策宣傳。加大政策宣傳力度，充分發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、微信、微博等媒體，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)安全技能提升工作開展。要深入基層企業(yè)，廣泛開展宣傳，將有關(guān)政策及時(shí)傳達(dá)解讀。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、院校和基地。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部門把企業(yè)安全技能提升培訓(xùn)納入執(zhí)法計(jì)劃，作為日常執(zhí)法的檢查內(nèi)容，開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)作為日常執(zhí)法的重要方式。應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后再持證上崗，對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)肅處理。

（四）落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。高危企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，用于一般從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)；落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。工傷預(yù)防費(fèi)用使用管理工作按照人社部門有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并按規(guī)定審批工傷預(yù)防費(fèi)用使用項(xiàng)目，依法從工傷保險(xiǎn)基金提取工傷預(yù)防費(fèi)用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為參保企業(yè)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。通過現(xiàn)有渠道安排資金，對(duì)安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、培訓(xùn)教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、數(shù)字資源建設(shè)等給予支持。市級(jí)應(yīng)急管理部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門建立完善安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度，將符合條件的安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，納入人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一目錄清單管理，并建立安全技能培訓(xùn)實(shí)名制，審核確定企業(yè)統(tǒng)一報(bào)送的特種作業(yè)操作證人員名單，按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼并及時(shí)向市人力資源和社會(huì)保障部門報(bào)送享受補(bǔ)貼培訓(xùn)人員信息和資金使用情況。

（五）補(bǔ)貼具體條件和要求

1．申請(qǐng)時(shí)間、地點(diǎn)

申請(qǐng)時(shí)間應(yīng)在證書核發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)，取證地點(diǎn)為廈門市市內(nèi)的，可申請(qǐng)補(bǔ)貼。

2．補(bǔ)貼程序

取證人員按屬地原則由所屬企業(yè)報(bào)送市應(yīng)急管理部門進(jìn)行實(shí)名制登記，市應(yīng)急管理部門將經(jīng)審核的取證人員信息（附件2）報(bào)送市人力資源和社會(huì)保障部門進(jìn)行比對(duì)，符合條件的按規(guī)定給予補(bǔ)貼，自然年度內(nèi)每人領(lǐng)取補(bǔ)貼次數(shù)不超過三次。

3．補(bǔ)貼申報(bào)材料

（1）企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告

（2）申請(qǐng)補(bǔ)貼人員花名冊(cè)，加蓋企業(yè)公章

（3）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件及委托書，加蓋企業(yè)公章

（4）特種作業(yè)操作證，或特種設(shè)備作業(yè)人員證（電子證件具有同樣法律效力）

（5）企業(yè)銀行賬戶信息

附件：1．廈門市高危企業(yè)年度培訓(xùn)計(jì)劃方案

2．申報(bào)補(bǔ)貼人員信息花名冊(cè)

3．廈門市高危企業(yè)從業(yè)人員情況統(tǒng)計(jì)表

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